全國人大代表鄭杰建議加快推進城市管廊建設(shè)

 國務(wù)院總理3月5日在十二屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出：要統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區(qū)重點易澇區(qū)段三年行動，推進海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”，更有“里子”。 
      

   城市居民經(jīng)常這樣的困擾：暴雨來襲，地下水突然倒灌四溢；道路開挖，驚現(xiàn)煤氣管道挖斷事件。隨著我國城市化的發(fā)展，人們越來越意識到，地下管廊是一個城市運行的心臟，提升地下管廊管理水平實有必要。全國人大代表、中國移動浙江公司黨委書記、董事長、總鄭杰建議：打造城市“智慧芯”，加快推進城市智慧管廊建設(shè)。  

 鄭杰介紹，地下綜合管廊即指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。當前，智慧管廊建設(shè)已經(jīng)成為大勢所趨，發(fā)達很早就已在進行相關(guān)的探索和實踐。各國普遍成立部門，開展多功能網(wǎng)絡(luò)化運營，并推廣可視化信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，部分還建設(shè)智慧運維平臺，實現(xiàn)了實時智能監(jiān)控。    

我國管廊信息化發(fā)展始于上世紀90年代，2000年至2011年，許多城市相繼引入了動態(tài)管線管理機制。近幾年來，我國的管廊建設(shè)處于強化管道能力逐步向智慧管廊建設(shè)演進的階段，建筑信息模型（BIM）、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在地下管線建設(shè)中得到逐步應(yīng)用。 

當前，我國政府對推進地下管廊智慧化發(fā)展日益重視。2014年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，明確各城市要在普查的基礎(chǔ)上，建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)， 2015年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確到2020年建成一批具有先進水平的地下綜合管廊并投入運營。      

與此同時，我國各級政府在智慧管廊方面已經(jīng)開始各種嘗試。2016年4月，貴安建成國內(nèi)*個智慧管廊系統(tǒng)管理平臺，2016年12月，上海建成臨港北島西路綜合管廊，其頂部設(shè)有“軌道巡檢機器人”，可以*時間發(fā)現(xiàn)險情，管廊內(nèi)安裝燃氣濃度探測儀，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)測燃氣管道的泄漏、破損等情況。 

   “但是，當前我國管廊建設(shè)尚存在多方問題，地下管線的規(guī)劃建設(shè)、管理養(yǎng)護、行政執(zhí)法分屬不同部門，而這些管線建設(shè)中又涉及水務(wù)、燃氣、電信等在內(nèi)的幾十個單位，容易出現(xiàn)多頭管理，權(quán)責不清的狀況。”鄭杰表示。他尤其著重列舉了管廊信息化發(fā)展存在的難題：“智慧管廊涉及物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、GIS（地理信息系統(tǒng)）等多種新型技術(shù)，我國目前的集成水平仍然較低，傳統(tǒng)作業(yè)方式需要升級換代；多部門、多種管理體系使得系統(tǒng)對接復(fù)雜，數(shù)據(jù)難以融合；此外，地下管線信息屬于涉密信息，地下管線資源難以有效利用。”      

   鄭杰表示：作為城市運行的心臟，當前的城市管廊建設(shè)的重點，應(yīng)是進一步提升管道能力，在此過程中，提前、全面、妥善地做好城市管廊的規(guī)劃和管理，加快推進城市智慧管廊建設(shè)。為此，他針對性地提出了三條建議： 

一是加強城市管廊的集中管理。先，要推進城市管廊的綜合治理。這方面，浙江的經(jīng)驗值得借鑒。2016年11月，浙江全面啟動了小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三年行動計劃，其中專門將整治“線亂拉”問題作為6個專項行動之一，對全省1191個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的傳輸線纜和入戶線纜進行集中整治；其次是要強化管廊運營的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建議參考美國的模式，由政府牽頭成立智慧管廊綜合管理委員會、智慧管廊安全管理辦公室等管理部門，實現(xiàn)管廊、管線管理一盤棋；再次，要成立綜合管廊行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)各管線權(quán)屬單位、產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)的合作共贏。      

  二是要加強城市智慧管廊的頂層設(shè)計。要盡快編制綜合管廊整體規(guī)劃，制定相關(guān)標準和規(guī)范，明確管廊信息化支撐系統(tǒng)的建設(shè)指導(dǎo)意見，加速提升管廊建設(shè)產(chǎn)業(yè)的智能化水平。      

  三是要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息安全投入。建議政府牽頭實施“1+N”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“1”是指的打造全國性的智慧管廊專網(wǎng)，實現(xiàn)相關(guān)政府部門之間的專線互通，“N”是指推進各類可視化、智能化信息平臺的建設(shè)，包括管網(wǎng)智能監(jiān)控云平臺、管網(wǎng)信息地圖、智能預(yù)警和報警系統(tǒng)、巡檢系統(tǒng)、事故診斷與事故仿真模擬系統(tǒng)等。同時，加大管廊建設(shè)中的信息安全投入，引入云防護等新型安全防護手段，保障信息的共享和交互安全。